两会特稿

　　18日开幕的省政协十一届二次会议上，省委书记罗志军在讲话中直接点出2014年我省工作的3大关键词：改革、创新、实干——改革排第一位；19日开幕的省十二届人大二次会议上，李学勇省长所作的政府工作报告，72处谈及改革。

　　“今年是完成‘十二五’规划目标任务的关键年，更是全面深化改革的第一年”，成为会场内外的一致判断。围绕改什么、怎么改，与会代表委员们各抒己见，议论风生。

　　为什么要改革？

　　问题就摆在面前

　　19日中午12时，刚回到驻地宾馆房间的省人大代表、无锡市滨湖区委书记袁飞坐在沙发上逐页翻看政府工作报告，遇到关于改革的字眼就圈出来。“在中央和省级层面，改革是方向、是路径，但到了区县一级，就一定是一项项具体工作的管理机制创新，有的只能说是一种尝试。”袁飞说。

　　滨湖区定位是无锡城市核心功能区，去年在全省唯一列入区级服务业综合改革试点。为什么要改革？问题就摆在面前。“以文化、创意、金融、旅游为代表的现代服务业与传统服务业有着本质不同，但目前的考核评价体系还是看你的三产占比，商业零售总额，那怎么能客观反映服务业发展？”袁飞举例说，现在都鼓励社会资本进入文化旅游领域，但这些项目投资大，回报周期长，并且项目用地仍然是传统商业用地性质，招拍挂价格动辄数百万元一亩，仅高地价一项就吓退很多投资人。在一些地方，只能采取变通手段来均衡地价，将项目用地一半开发服务业项目，一半搞房地产，但这又往往与区域规划不符甚至冲突。他期待在改革大框架下，各职能部门尽快“动起来”，配套一揽子具体可操作的改革措施。今年，滨湖区的一项重要使命就是打造全省“服务业发展集聚区、体制机制创新区、转型升级引领区”。

　　“改革开放几十年来，取得很大成就，同样也积累了很多矛盾，常规手段很难突破，唯有厉行改革，力破积弊。”省人大代表、宿迁市宿城区区长卞建军兴奋地说，政府工作报告中以小标题的形式强调“扎实有序推进新型城镇化，促进城乡发展一体化”，这与宿城当下力推的城乡统筹试验区建设不谋而合。宿城虽地处主城，但农业人口占比达六成以上，是全省农业人口占比最大的主城区，打破城乡二元结构，实现城乡统筹发展，不仅是区域发展之需，更是80多万宿城百姓的民生之盼。“我们用改革的手段推进试验区‘三同步’，即把推动农民生产方式变迁作为核心关键，引领生活方式和社会管理方式的同步变迁。”

　　改革的声音，

　　要尽快转化为具体措施

　　主政一方的区县代表呼唤改革，来自企业界的代表同样对改革充满期盼。“在我看来，这次报告最大亮点就是第三部分‘努力建设人民满意的服务型政府’，提出用市场之手去决定资源配置，该管的一定管好，不该管的简政放权——这对我们国有企业发展意义特别重大。”省人大代表、南京普天通信股份有限公司总经理王虹认为，这一改革必将释放巨大红利，国企正迎来新一波发展机遇。

　　省政协委员、苏州绿世界园林发展有限公司董事长宋青说，报告提到要“积极发展混合所有制经济”，这对绿色产业发展非常有利。绿色产业兼具经济和公益双重效益，无论是单一的公有制，还是单一的私有制，都不能完全适应绿色产业发展的要求。建议在生态修复、垃圾资源化、都市农业等重点领域采取先试点再总结完善进而推广的循序渐进的方式，引导、鼓励企业构建混合所有制经济实体，形成专业化发展优势。为此，她还专门在政协会上提出《关于发展混合所有制经济推进绿色产业的建议》，期待“改革的声音尽快转化为具体政策措施”。

　　长期研究“三农”的省社科院农村研究所所长、农业农村界政协委员包宗顺则认为，报告把改革产权制度、赋予农民更多财产权利作为新一轮农村改革的突破口，这也是对全省广大农民期盼的一个很好的回应。据他介绍，产权制度改革我省已经开始试点，今年会在更大范围推开，对农民来说是一个重大利好。此外，我省今年要建立城乡统一的建设用地市场，有了这个统一的用地市场，村庄的建设用地将实现增值，关键是要合理分配好地方政府、村集体和农民三方的利益，而基层最盼的是落实。

　　即使触动既得利益，

　　也要在所不惜

　　“今年的政府工作报告没有回避问题，正面回应了产能过剩、金融风险和征地拆迁中损害群众利益等社会焦点，这些问题也是第一次在政府工作报告中出现。正是直面这些问题，改革关键词才格外显眼。”列席政协会议的省社科院院长刘志彪，如是解读政府工作报告为何提出要将改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，为何提到回应人民群众对全面深化改革的期待。

　　在省人大代表、泗洪县长徐勤忠看来，改革最大的难点在于“一定会触动利益”。去年，该县梳理了一下，光县一级的行政许可、审批多达257项！经过清理后，全县共暂停行使108项、调整管理方式55项，精简率超过83%。如今在泗洪，在项目落户中实现“并联审批、一窗受理”，内资审批最快只需半天。“同样一个词改革，从中央到地方的着力点不一样，在区县，就是从企业、从群众最诟病的地方改起。”徐勤忠说，建设服务型政府不是一句空头话，要用政府权力的减法换取市场主体的加法，即使这一过程中会触动一些部门和一些人的既得利益，也要在所不惜，迎难而上。泗洪精简审批一年来，多出一大批市场主体，新增个体工商户11406个、私营企业3036家，事实证明：改革不易但改革必行。

　　本报记者 吴剑飞 颜 芳 王世停