朱毅民代表民进江苏省委员会发言

    学前教育是国民教育的重要组成部分，民办学前教育是对公办不可忽缺的补充。2016年11月，全国人大常委会通过了民办教育促进法修正案（以下简称“修法”），为民办学前教育的健康发展提供了法律保障。目前江苏民办幼儿园（以下简称“民办园”）达35%，其中苏北一些地区达50%以上。因此，“修法”后对于民办学校占比较高的学前教育会有较大的影响，主要问题：

    一是民办园财务清算的分歧。面对今年9月1日后严格的分类管理（“非营利性”或“营利性”学校），民办园将普遍迎来一次财务清算，多数举办者希望在财务清算中获得更多投资回报，一是盈利情况下获得尽可能多的利润，二是正常经营下确认幼儿园的无形资产收益，三是亏损情况下追偿政府补贴不到位的经费。这些愿望与政府主管部门的管理初衷有分歧。

     二是民办园选择营利性后的收费上涨。资本的本性决定了多数民办园的举办者是想追求收益的。一旦开放营利性幼儿园的收费后，一些地区的民办园可能会“抱团涨价”。一是分析市场的刚性需求，认定公办幼儿园难以“消化”周边生源，民办园便会强行涨价；二是民办园因为相关税费的增加，带来成本的刚性增长，转嫁到幼儿家长身上；三是伴随税费增加“搭车”涨价。由此，“修法”有可能背上幼儿园涨价“推手”之名。

    三是民办园选择非营利性后政府补贴难到位。目前，省普惠性民办园的财政补贴政策实施很不平衡，各地生均经费补贴相差十倍以上，苏北有的县甚至还未执行。如果经济欠发达地区民办园普遍选择非营利性幼儿园，就会倒逼财政必须按标准兑现生均经费补贴。显然，财政困难县区难以兑现，由此产生矛盾。

    四是民办园停办产生的震荡。一些以追求投资收益为主的民办园，原本处于艰难生存之中，既竞争不过周边公办园，也竞争不过低收费无证园，加之选择营利性办学带来的税费增加，或许成为压垮幼儿园的“最后一根稻草”，导致举办者借“修法”之机“跑路”或停办。不排除民办园举办者会将停办责任推卸给政府，如“生均补贴不到位”、“负担增加”等。如果停办园的幼儿未能妥善安排到其他幼儿园，势必产生幼儿家长对政府的意见，甚至引发群访事件。

    由于“修法”对民办园的利益影响重大，上述问题有可能影响民办学前教育的平稳过度与发展。为此建议：

    一、重新制定民办学前教育发展规划

    既然民办教育促进法对民办学前教育的影响最大，建议重新制定民办学前教育发展规划，包括民办园在学前教育中的地位和作用，民办园的发展总规模和总目标，以平稳实施“修法”后的阶段性工作。

    二、设立修法后法律实施的过渡期

    为避免“修法”后给民办学前教育可能带来的震荡，建议设立1—2年的过渡期，一是允许民办园在过渡期内逐步过渡到修法后的办园要求；二是不断完善对民办园的扶持政策，帮助民办园达到修法后的办园要求；三是加快发展公办学前教育，增强公办园对学前教育市场的调控能力。

    三、合理合法、公平公正进行民办园财务清算

    民办园在选择非营利性或者营利性办学后，或将面临财务清算。对此，监管部门应当合理合法、公平公正地开展财务清算，不仅要建立科学规范的工作程序，还应当树立公平公正的良好形象，杜绝对民办园投资者利益的侵占和剥夺。

    四、强化普惠性民办园补贴政策的落实

    2017年在全省范围内落实好民办园生均经费的补贴政策，不仅按标准补贴到位，而且责任落实也必须到位。对财政困难的县区，由省、市两级共同承担补贴政策落实的责任。此外，制止以奖代补等占用生均补贴经费的做法。

    五、加强民办教育促进法修正案的宣传

    通过加强宣传，使民办园举办者、幼儿教师、幼儿家长全面理解法律精神，引导社会各界正确对待法律实施过程中的问题，共同促进民办教育的平稳发展。

    发言人单位及主要职务：民进省委会副主委

    界别：民进