马啸平委员发言

　　我省提出扬子江城市群发展概念，并于近日出台了《关于加快建设扬子江城市群的意见》，是对《长江三角洲城市群发展规划》的深化和细化。在长三角北翼建设高度协同、具有自身特色的次级中心城市群，以之作为长三角城市群的有机组成部分，并发挥辐射带动作用，是扬子江城市群建设的前提和基础，也是江苏落实长江经济带国家发展战略的政治责任和具体举措。

　　一、强化“宁通合作”，促进扬子江城市群形成首尾同频的协作优势　　 

　　南京作为扬子江城市群的核心城市，将不仅要做大做强自身、自然地提升辐射水平，而且要从城市群建设伊始就高度重视服务区域经济，高度重视辐射、影响、带动和引领其他地区发展。从这个角度而言，建议在扬子江城市群发展中应该大力提倡“宁通合作”。

　　“宁通合作”是指提倡南京与南通的合作，将江海联通效益最大化。南京能够定位为长江经济带航运中心，其中很重要的

　　原因是长江南京以下12.5米深水航道工程的实施。目前，二期工程由南通上延至南京的12.5米深水航道已经初步具备通航条件，５万吨级海轮可直达南京港，南京将正式成为内河海港。

　　南京的优势在于公、铁、水、空、管道运输系统发达，腹地经济基础雄厚，海关等级较高，有利于形成多式联运的无缝对接。不利之处在于，５万吨以上级海轮必须乘潮抵达，超大型国际货轮无法进入长江，12.5米深水航道日常维护投入巨大，疏浚工作非常繁重。南通恰恰可以和南京形成互补。南通洋口港15万吨级深水航道已经在建，东太阳沙25-30万吨级码头泊位可建14个，洋口港、吕四港、通州湾港，深水航道资源优越，泊位容量大，江海河联运现代化程度高，天然贯通扬子江城市群，可以与南京形成首尾同频、两翼共振的协作优势。

　　“宁通合作”有三大益处：一是能够使我省真正拥有梦寐以求的功能完善、经济腹地广阔的深水海港；二是让南京成为滨海城市，有可能使扬子江城市群发展成为以创新为动力、以开放促活力、以宜居显魅力的高度国际化的湾区经济；三是通过南通，对接扬子江城市群和沿海经济带两条发展轴，可以有机串联起我省“１＋３”重点功能区发展战略。　　 　　

　　二、突破思维定式，打造新的跨江城市，全力推动扬子江城市群中部隆起

　　跨江融合历来是区域经济发展上的难题。安徽在打造皖江城市群的过程将长江北岸的无为县划归芜湖市，含山县、和县划归马鞍山市，使安徽一下多了两个跨江城市，这一做法值得借鉴。扬子江城市群中只有南京是跨江城市；苏州、南通本身经济体量较大，暂时也不具备区划调整的必要和条件；而扬州和镇江，泰州和常州乃至无锡的部分地区，是有条件、也有需求参照皖江经济带发展模式打造一个或几个新的跨江城市的。如果这一设想能够实现，将为扬子江城市群建设的中部隆起提供切切实实的着力点。同时，这一区域的崛起将能更好的带动以宿迁、淮安为主的周边地区，包括苏中部分地区的江淮生态经济区，能有效促进生态区的产业升级。我省的“１＋３”重点功能区战略中的扬子江城市群将在扬泰地区与江淮生态经济区对接，在南通与沿海经济带对接，加之以徐州为中心的淮海经济区，真正形成我省全面发展的经济矩阵。