马小峰委员发言

　　近年来,省委省政府认真贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神,大力推动长江经济带高质量发展走在前列。在全国率先完成长江经济带“三线一单”编制工作，省域生态空间管控不断加强；沿江八市化工企业入园率大幅提高，产业升级提速；沿江突出环境问题整改较快，长江江苏段水环境明显好转,干流水质保持优良，入江支流水质全面消除劣Ⅴ类断面，得到国家长江办高度肯定；沿江生态修复工作稳步推进，各地特色示范段建设亮点纷呈。长江大保护取得了阶段性明显成效。 

　　在长江大保护中，大家关注更多的是来自陆域的污染，但对船舶的移动污染源问题，大家可能还不是很了解。长江江苏段365公里，是南水北调、江水东引和引江济太的调水水源地和全省31个饮用水取水口、3100万居民的饮用水源地，全省80%的生产生活用水取自长江。同时长江江苏段还是长江黄金水道的“钻石区段”，船舶年进出超过300万艘次，其中危化品船舶约10万艘次，运输中每年违法排放大量油污水、洗舱水及生活垃圾, 经查处的不少船舶污染物指标存在严重超标现象，对沿江饮用水源地安全带来重大隐患。当前的主要问题有：一是船舶载运危化品运输污染防控相对滞后。长江江苏段船舶年危险货物载运量1.8亿吨，其中散装液体化学品近7000万吨。有的事故险情虽经及时有效处置，未发生严重环境污染，但依然令人心有余悸。二是对船舶污染物排放的管控相对滞后。长江江苏段江面上时刻有8000余艘船舶在航行、停泊，不可避免地会产生油污水、洗舱水、生活污水及生活垃圾等污染物。但船舶作为移动排污口，具有流动性大、隐蔽性强的特点，船舶直排污染物的违法行为屡禁不绝。2019年查处的船舶直排、超标排放的违法行为达247起，比2018年增长1倍多。三是港口船舶污染物接收设施建设相对滞后。目前，大部分内河码头船舶污染物接收设施配备不完善，难以满足到港船舶排放污染物接收需求。沿江各地市政管网大都未能覆盖全部港口码头，船舶生活污水和垃圾在转移和处置时还存在着“最后一公里”问题。 

　　为此建议： 

　　一是完善立法立标，从源头化解船舶污染的风险。要在国家《长江保护法》立法过程中积极建言献策，在立法中体现江苏需求；《长江保护法》无法实现的，要通过地方立法立标来解决。要制定长江江苏段危险化学品运输特别规定，淘汰一批老旧危险化学品船舶，让船舶建造标准高、公司管理措施好的船舶成为主要运力，严禁危害高、防治难的危险化学品进入长江。研究出台江苏省港口码头船舶污染物接收设施建设标准，细化接收设施建设强制要求，增强港口码头接收能力；明确第三方接收单位污染物接收设施、作业人员配备要求，督促码头对第三方接收单位履行管理责任。 

　　二是突出诚信管理，加强船舶污染物排放管控的力度。加大长三角区域的污染防治联防联控，与周边地区共同加大对船舶污染联合检查力度，将船舶违反规定向水体排放污染物等行为纳入社会征信系统，通过交通、海事、金融等机构实施联合惩戒，督促船公司、船员等落实污染防治主体责任。 

　　三是明确建设要求，提升港口码头船舶污染物接收和事故应急处置能力。沿江各市要切实加大市政管网建设力度，尽快实现港口码头接收设施全覆盖，将船舶生活污水、生活垃圾纳入城市管网和公共转运处置体系；加快危化品船舶洗舱站建设，加强水上危化品事故处置应急能力建设，加快推进沿江备用水源地建设。