张 勤委员发言

　　家庭建设既是家事，也是国事，关系着个人健康成长、社会和谐稳定和国家繁荣发展。习近平总书记多次强调要重视家庭建设，注重家庭家教家风。中共十九届四中全会明确提出，要注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。将家庭建设提升到国家治理的新高度，对当前家庭建设提出了新思路新要求。 

　　改革开放以来，随着经济社会的快速发展和社会结构的持续变化，家庭的结构、规模、形态相继发生较大变化。单亲、单身、隔代、重组、丁克、空巢等众多的家庭形态越来越多，家庭建设面临的环境越发复杂。调研显示，当前我省家庭建设主要存在三方面问题：一是婚姻家庭不稳。离婚率不断攀升、婚姻存续时间缩短、离婚年龄呈年轻化。二是家教家风弱化。家庭教育出现“异化”现象，学校教育的强势地位突出，家庭教育往往成为学校教育的延伸和附属。部分传统优良家风，如尊老爱幼、勤俭持家、读书明理等，面临着削弱、消解的危机，优秀家风文化传承出现了一定程度的断层。三是家庭功能失衡。在经济市场化过程中，原由国家和单位承担的各种社会福利被弱化。而随着婚姻不稳定以及人口流动的持续增长，家庭在养老、生育等方面功能的发挥也受到较大程度影响。 

　　长期以来，以妇联组织为代表开展的传统家庭建设工作，主要立足于家庭文明作用的发挥，而实际家庭建设工作中，家庭社会功能的支持保障则是一项复杂的系统工程，需要政府、社会共同关注、综合施策。为此建议： 

　　一、在顶层制度设计中突出“家位置”。目前涉及家庭事务的管理机构众多，如民政、卫健部门和妇联等，这种分散化的架构，使得各种与家庭相关的社会政策呈现出碎片化特征。从体制上整合相关涉及家庭事务的职能，成立专司家庭事务的常态统筹机构——家庭事务委员会，围绕强化家庭功能这一目标，以支持家庭、巩固家庭为核心提供各种服务。此外，要从源头提升家庭建设工作水平，将家庭家教家风建设纳入精神文明建设的总体规划，增加家庭建设相关内容在测评体系中的指标数量及所占权重。 

　　二、在法规政策制定中纳入“家视角”。目前一些政策制度对家庭不友好，如一些地方的房地产政策就缺乏家庭视角，没有对已婚社会成员的保护和优惠，导致产生大量“假离婚”。而修改后的《个人所得税法》对家庭的养老、子女教育支出等予以一定数额的免税，是典型的家庭友好型政策。当前，关于家庭政策的统一认识和正式表述仍然缺乏，需要相关立法和政策制定时加强家庭意识，尊重家庭利益。此外，还可考虑深化法规政策性别平等评估机制，在现有性别平等评估的基础上增加“家庭视角”评估，保障法律政策层面有统一的家庭视角。 

　　三、在基层社会治理中注入“家能量”。依托基层社会治理的最小单元——社区开展深入持久的家庭家教家风建设，抓住家庭关系建设、家教优化与家风弘扬的关键点，为基层社区治理注入一股“家能量”。基层社会治理中的家庭建设工作必须从单一供给走向全员参与，充分发挥妇联等社会团体在婚姻家庭矛盾化解、家庭文明倡导等工作中的重要作用，发挥枢纽型社会组织在社会治理中的积极作用，发挥个人在家庭建设中的主体作用，让“人人都是家庭建设者”这一理念成为每个人的思想自觉、行动自觉，形成家庭建设发展的强大内在动力。