江苏自贸试验区成立一年多来，聚焦改革任务和建设目标，大胆试、大胆闯，自加压力，不断创新，取得了重要的阶段性成果。可是，我们在南京、苏州、连云港三大自贸片区的实地调研中发现还存在以下困难和有待改进的问题：

一是制度创新有待进一步加强。目前江苏三大片区的改革创新主要以转变政府行政职能、优化审批和办理环节、提高企业办事效率等为主，在投资贸易自由化、金融开放创新等改革“深水区”涉及不多，缺乏监管和监督机制。二是企业的感受度有待进一步改善。江苏片区的开放型经济体量有限，市场主体集聚度还不够高，龙头企业偏少，缺乏围绕新兴产业和企业量身定做的制度创新，企业的政策获得感还不强。三是自贸区与国际接轨的程度有待进一步提升。营商环境仍有改善空间，投资便利化和贸易便利化程度不足，吸引国内外高端人才的住宅、医疗、教育和文化交流等配套体系亟待完善。四是外部竞争激烈，区域内存在差异。南京、苏州、连云港三大片区发展各具特色，但经济体量和效益存在差异的事实不可忽视，一定程度影响江苏自贸区建设整体水平的提升。

为此建议：

一、加强顶层设计，不断完善制度，探索制定地方性法律法规。积极推进自贸试验区相关立法工作，为自贸区运行和管理提供公开公正、透明完善的法治保障。积极向上争取改革试点任务，推动优势领域的集成创新和开放创新，以开放倒逼改革，提高制度创新的层次和质量。寻求鼓励外资企业进行利润再投资的政策突破，可以先行探索对外商用于再投资的利润不征税，既便捷外企财务管理，又能起到“留资”效果。

二、提高治理能力，强化对实体经济的支持，不断改善企业感受度。围绕企业市场准入、跨境贸易、研发创新等难点问题，梳理痛点和堵点，创新解决办法和途径，固化为新的改革创新成果。加大对企业的政策宣传，邀请企业来访、座谈。为企业做好后勤保障，提供及时全面的法律咨询、协调等服务，推动企业组团“走出去”，以产业链方式输出，有效降低风险。加强新金融科技产业发展，引导更多新金融业态在片区集聚。

三、对标国际标准，优化营商环境，提高自贸片区竞争力。借助大数据和智能化手段，建设数字营商环境，优化政务服务，完善网上办事服务功能，实现营商环境数字化转型和升级。完善“互联网+监管”系统，探索建立第三方监督审查机制，提高“审管联动”效率。引进国际知名医疗机构、教育机构，完善海外高层次人才金融服务，为人才创业提供便捷配套服务。

四、加强区域联动，推动江苏自贸区三大片区一体化发展。三大片区积极联合起来，争取生物医药、高端制造等优势行业的税收优惠，加强主导产业的全产业链建设，将三大片区的改革创新与全省经济社会发展结合起来，辐射、带动地方经济发展。加强与长三角其他自贸区的交流，以信息化合作为主要手段，建立稳定化、常态化的区域沟通机制，通过制度一体化为自贸区间的要素畅通流动提供保障。